關(guān)于向社會公開征求《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（公開征求意見稿）》意見的公告

為加強(qiáng)評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾?，提高評標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)評標(biāo)專家資源共享，提高評標(biāo)質(zhì)量，我們對《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展改革委2003年第29號令）進(jìn)行了修訂，形成《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時(shí)間為2024年7月31日至2024年8月29日。歡迎社會各界人士通過網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”版塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（公開征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2024年7月31日

附件

評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法

（公開征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為了加強(qiáng)評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾恚岣咴u標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)評標(biāo)專家資源共享，保證評標(biāo)活動的公平、公正，提高評標(biāo)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于評標(biāo)專家的入庫、抽取、履職、日常管理以及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等活動。

第三條 本辦法所稱評標(biāo)專家，是指符合本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)評標(biāo)專家?guī)旖M建單位聘任，以獨(dú)立身份為招標(biāo)人提供評標(biāo)服務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

本辦法所稱評標(biāo)專家?guī)?，是指存儲評標(biāo)專家信息，并具備抽取專家參加評標(biāo)、輔助評標(biāo)專家?guī)旖M建單位日常管理、向評標(biāo)專家提供必要服務(wù)等功能的電子信息系統(tǒng)。

評標(biāo)專家?guī)煊蓢鴦?wù)院有關(guān)部門、省級人民政府及其有關(guān)部門、依法成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位依法組建。

評標(biāo)專家?guī)斓慕M建活動應(yīng)當(dāng)公開，接受公眾監(jiān)督。

第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾砉ぷ鳌鴦?wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對本行業(yè)評標(biāo)專家的評標(biāo)活動和評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享實(shí)施行政監(jiān)督。

地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作。

第五條 國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共享，推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等評標(biāo)組織形式。

第二章  評標(biāo)專家基本要求

第六條 入選評標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

（一）具備良好的職業(yè)道德；

（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；

（三）具備參加評標(biāo)工作所需要的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；

（五）熟練掌握電子化評標(biāo)技能；

（六）具備正常履行職責(zé)的身體條件；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款所列條件，制定入選本評標(biāo)專家?guī)斓木唧w標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

第七條 存在下列情形之一的，不得入選評標(biāo)專家?guī)欤?/span>

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力；

（二）被有關(guān)行政監(jiān)督部門取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的；

（三）被開除公職的；

（四）受到刑事處罰的；

（五）被列入嚴(yán)重失信主體名單的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條 評標(biāo)專家享有下列權(quán)利：

（一）接受招標(biāo)人聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員；

（二）依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；

（三）接受參加評標(biāo)活動的勞務(wù)報(bào)酬；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條 評標(biāo)專家負(fù)有下列義務(wù)：

（一）如實(shí)填報(bào)并及時(shí)更新個(gè)人基本信息，配合評標(biāo)專家?guī)旖M建單位的日常管理工作；

（二）存在法定回避情形的，主動提出回避；

（三）遵守評標(biāo)工作紀(jì)律和評標(biāo)現(xiàn)場秩序；

（四）按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法客觀公正地進(jìn)行評標(biāo)；

（五）協(xié)助、配合招標(biāo)人處理異議，按規(guī)定程序復(fù)核、糾正評標(biāo)報(bào)告中的錯(cuò)誤；

（六）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為主動向招標(biāo)人、有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章  評標(biāo)專家?guī)旖M建

第十條 評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)具備如下條件：

（一）有符合本辦法規(guī)定條件的評標(biāo)專家，專家總?cè)藬?shù)不得少于2000人；

（二）有符合國家評標(biāo)專家專業(yè)分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、滿足評標(biāo)需要的專業(yè)分類；

（三）有滿足異地抽取、隨機(jī)抽取評標(biāo)專家需要的必要條件；

（四）有滿足專家抽取和日常管理需要、符合網(wǎng)絡(luò)安全要求的電子信息系統(tǒng)；

（五）有負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)和人員。

第十一條 專家入選評標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)行個(gè)人申請和單位推薦相結(jié)合的方式，應(yīng)當(dāng)附具以下材料：

（一）個(gè)人申請書；

（二）所在工作單位或退休前原單位的推薦書；

（三）符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明材料；

（四）關(guān)于入庫信息真實(shí)性合法性和依法履職的書面承諾；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十二條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對申請人或被推薦人進(jìn)行審核，決定是否聘任入庫。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對擬入庫專家進(jìn)行測試，確認(rèn)其是否具備本辦法第六條第一款第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的條件。

審核過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)全過程記錄并存檔備查。

第十三條 評標(biāo)專家實(shí)行聘期制，聘期為3至5年，具體由評標(biāo)專家?guī)旖M建單位結(jié)合實(shí)際確定。聘期屆滿，自動解除聘任關(guān)系。

評標(biāo)專家可以在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)按照入庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，決定是否繼續(xù)聘任。

第十四條 省級人民政府或其指定的部門、單位應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/span>

省級綜合評標(biāo)專家?guī)旖M建單位開展評標(biāo)專家入庫審核和日常管理，可以商請有關(guān)部門予以協(xié)助配合。

第四章  評標(biāo)專家日常管理

第十五條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位承擔(dān)評標(biāo)專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動態(tài)清理等日常管理責(zé)任，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的全周期管理。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位不得以任何名義非法控制、干預(yù)或者影響評標(biāo)專家的具體評標(biāo)活動。

第十六條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立并永久保存評標(biāo)專家電子檔案，詳細(xì)記錄每位評標(biāo)專家的基本信息和參加評標(biāo)的具體情況并進(jìn)行動態(tài)更新。

第十七條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評標(biāo)專家的教育培訓(xùn)，每年至少組織一次招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)和電子化評標(biāo)技能等方面培訓(xùn)，每年至少開展一次廉潔教育。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位可以結(jié)合教育培訓(xùn)情況開展專項(xiàng)測試。

第十八條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立年度考核制度，制定評標(biāo)專家履職考核標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

評標(biāo)專家履職考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）響應(yīng)抽取參加評標(biāo)情況；

（二）遵守評標(biāo)工作紀(jì)律和評標(biāo)現(xiàn)場秩序情況；

（三）評標(biāo)結(jié)論客觀公正情況；

（四）協(xié)助、配合招標(biāo)人處理異議、復(fù)核評標(biāo)結(jié)果情況；

（五）協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查情況；

（六）參加教育培訓(xùn)情況；

（七）其他能夠反映評標(biāo)專家履職情況的內(nèi)容。

第十九條 履職考核結(jié)論應(yīng)當(dāng)通知評標(biāo)專家本人。

評標(biāo)專家對考核結(jié)論有異議的，有權(quán)向評標(biāo)專家?guī)旖M建單位申請復(fù)核，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)在收到異議后30日內(nèi)核實(shí)有關(guān)情況并作出答復(fù)。

第二十條 評標(biāo)專家年度考核不合格的，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘任關(guān)系，清退出庫并向社會公布。

第二十一條 評標(biāo)專家自愿退出評標(biāo)專家?guī)斓模瑧?yīng)當(dāng)向評標(biāo)專家?guī)旖M建單位提出書面申請。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位收到申請后應(yīng)當(dāng)停止抽取該評標(biāo)專家參加評標(biāo)，并在10日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系。

第二十二條 對于入庫后不再具備本辦法第六條規(guī)定的條件，不再符合評標(biāo)專家?guī)旖M建單位制定的入庫具體標(biāo)準(zhǔn)，或者存在本辦法第七條規(guī)定情形的評標(biāo)專家，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形后30日內(nèi)將其清退出庫，并向社會公布。

第二十三條 連續(xù)在庫滿10年的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)自次年起在每年1月31日前向?qū)＜規(guī)旖M建單位提交履職情況報(bào)告，詳細(xì)說明上一年度參加評標(biāo)情況和履行本辦法第九條規(guī)定的義務(wù)情況。評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對履職情況報(bào)告進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家存在本辦法第二十二條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)按程序清退出庫。

履職情況報(bào)告的具體內(nèi)容由評標(biāo)專家?guī)旖M建單位結(jié)合實(shí)際制定，并向社會公布。

第二十四條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和評標(biāo)專家工作價(jià)值制定評標(biāo)專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位不得就專家抽取服務(wù)收取費(fèi)用。

第五章  評標(biāo)專家抽取和共享

第二十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從依法組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在一個(gè)評標(biāo)專家?guī)熘袩o法隨機(jī)抽取到足夠數(shù)量專家的，應(yīng)當(dāng)從其他依法組建的相關(guān)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，通過隨機(jī)抽取方式難以確定適合專家的，招標(biāo)人可以依法直接確定評標(biāo)專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。

第二十六條 政府投資項(xiàng)目的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)旎蛘呤〖壘C合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第二十七條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與遠(yuǎn)程異地評標(biāo)相適應(yīng)的評標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，為評標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地參加評標(biāo)提供服務(wù)保障，為項(xiàng)目屬地行政監(jiān)督部門和有關(guān)部門開展監(jiān)督提供支持。

第六章  監(jiān)督管理

第二十八條 評標(biāo)專家對評標(biāo)行為實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，不因退休或者與評標(biāo)專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)專家不履行本辦法第九條規(guī)定義務(wù)的情形進(jìn)行核實(shí)處理，并將處理結(jié)果通報(bào)專家所在工作單位或退休前原單位。

評標(biāo)專家所在工作單位或其他有關(guān)單位，在開展評標(biāo)專家職務(wù)晉升、職稱評審等工作中，有權(quán)查詢評標(biāo)專家參加評標(biāo)情況并作為參考，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第二十九條 評標(biāo)專家不履行本辦法第九條規(guī)定的義務(wù)，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條 評標(biāo)專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，并向社會公布；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

（一）提供虛假申請材料入庫的；

（二）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

（三）擅離職守或者擾亂評標(biāo)現(xiàn)場秩序的；

（四）不按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的；

（五）與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸或者相互串通的；

（六）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人要求的；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明的；

（八）對其他評標(biāo)委員會成員的獨(dú)立評標(biāo)施加不當(dāng)影響的；

（九）透露在評標(biāo)過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密的；

（十）索取評標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬以外酬勞的；

（十一）不協(xié)助、配合有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和調(diào)查工作的；

（十二）其他不客觀、不公正履行職責(zé)的行為。

評標(biāo)專家索取或者收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，沒收非法財(cái)物，依法處以罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)專家取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

有關(guān)行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家前兩款規(guī)定的情形作出處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果通報(bào)評標(biāo)專家?guī)旖M建單位。

第三十一條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位有下列情形之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

（一）組建的評標(biāo)專家?guī)觳环媳巨k法規(guī)定的；

（二）未按本辦法規(guī)定開展專家日常管理的；

（三）泄露評標(biāo)委員會成員名單的；

（四）以管理為名非法控制、干預(yù)或者影響評標(biāo)專家的評標(biāo)活動的；

（五）利用評標(biāo)專家?guī)扉_展其他業(yè)務(wù)謀取利益的；

（六）存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的。

法律、法規(guī)對前款規(guī)定行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)泄露評標(biāo)委員會成員名單的，依法處以罰款；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并可以處十萬元以下的罰款，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照本辦法規(guī)定抽取專家的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評標(biāo)結(jié)論無效。

第七章  附  則

第三十四條 國務(wù)院有關(guān)行政監(jiān)督部門可以依照本辦法制定本行業(yè)的評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法。

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2024年 月 日實(shí)施。原《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展改革委第29號令）同時(shí)廢止。